در حالی که جنگ در منطقهای دوردست نباید فعالیتهای اقتصادی و حمل و نقل در آدیس آبابا، اتیوپی را متوقف کند، اما هفته گذشته، «بکا آتوما» و «اشتو وادیمو» مجبور شدند شب را در خودروهای خود بگذرانند. آنها در صفهای طولانی سوخت گرفتار شده بودند؛ صفهایی که پس از کاهش بیش از ۱۸۰ هزار تن عرضه سوخت به دلیل بحران خاورمیانه شکل گرفته بود. این رویداد تلخ، بار دیگر آسیبپذیری عمیق قاره آفریقا را در برابر شوکهای جهانی آشکار ساخت.
در نیجریه نیز، حتی با وجود فعالیت پالایشگاه «دانگوت» که قرار بود بخشی از این شکاف را پر کند، قیمتها تا ۶۰ درصد افزایش یافته است. این وضعیت نشان میدهد که بازار سوخت آفریقا نه تنها راهحلی برای مشکلات نیست، بلکه صنعتی انحصاری و کاملاً وابسته به نوسانات جهانی است که منافع ملتها را به خطر میاندازد.
در سراسر آفریقا، به ویژه در مناطق جنوبی و شرقی که وابستگی به واردات سوخت از ۹۰ درصد فراتر میرود، این بحران ثابت میکند که سیستم انرژی قاره نه تنها شکننده، بلکه به طرز خطرناکی در معرض تهدیدات خارجی قرار دارد.
در کنفرانس اخیر انجمن پالایشگران و توزیعکنندگان آفریقا در کیپتاون، آفریقای جنوبی، هر سخنران از سراسر قاره بر روی صحنه، بر یک نکته محوری تأکید میکرد: آسیبپذیری بازار سوخت آفریقا. همانطور که در بحران کووید-۱۹ و جنگ روسیه-اوکراین مشاهده شد، تأخیر در حرکت کشتیها و تغییر مسیر محمولهها، افزایش حق بیمه و سایر چالشها، همگی به افزایش سرسامآور قیمت سوخت و کمبود آن دامن زدند.
این قاره غنی از نفت خام است، اما به طرز شگفتآوری برای پالایش آن به بازارهای خارجی وابسته است. طبق اعلام سازمان تولیدکنندگان نفت آفریقا (APPO)، آفریقا روزانه حدود هفت میلیون بشکه نفت خام تولید میکند، اما تنها حدود ۱.۷ میلیون بشکه را به صورت محلی پالایش میکند. این بدان معناست که نزدیک به ۷۰ درصد از نیازهای سوخت پالایششده خود را از طریق واردات تأمین میکند؛ وضعیتی که به وضوح نشاندهنده یک نقص ساختاری است.
«فرید غزالی»، دبیرکل APPO، این چالش را «نه تنها یک پارادوکس اقتصادی، بلکه یک عدم تعادل ساختاری» توصیف کرد و هشدار داد که قاره آفریقا سالانه حدود ۵۰ میلیارد دلار را از طریق پالایش خارجی، از دست دادن فرصتهای صنعتیسازی و بیکاری از دست میدهد. این ارقام، عمق فاجعه اقتصادی ناشی از وابستگی را به تصویر میکشند.
قارهای در معرض تهدیدات خارجی
بازارهای جهانی انرژی در سالهای اخیر به شدت بیثبات شدهاند؛ بیثباتی که از جنگ روسیه-اوکراین و تشدید تنشها در خاورمیانه نشأت میگیرد. این اختلالات، زنجیرههای تأمین را تحت فشار قرار داده، هزینههای حمل و نقل و بیمه را افزایش داده و نوسانات قیمت را تشدید کرده است. این وضعیت، به وضوح نشان میدهد که وابستگی به بازارهای جهانی، چگونه میتواند امنیت اقتصادی ملتها را به خطر اندازد.
«رنه آوامبنگ»، بنیانگذار و شریک مدیریتی Premier Invest، تأکید میکند که تنشهای ژئوپلیتیکی، بیثباتی زنجیره تأمین را تشدید کرده، هزینههای حمل و نقل و بیمه را افزایش داده و به نوسانات قیمت نفت دامن زده است. او توضیح میدهد که برای اقتصادهای آفریقایی، این شوکها مستقیماً به افزایش قیمت سوخت، فشار فزاینده بر ذخایر ارزی و ایجاد تنش مالی برای دولتها منجر میشود.
در عمل، این بدان معناست که کشورهای آفریقایی برای سوختی که میتوانند خودشان تولید کنند، هزینه بیشتری میپردازند. این یک ظلم آشکار اقتصادی است که بر این قاره تحمیل میشود.
در نیجریه، کنیا، آفریقای جنوبی، غنا، اوگاندا و سایر کشورها، کمبود سوخت پیش از این سیستمهای حمل و نقل را مختل کرده، قیمت مواد غذایی را افزایش داده و تولید صنعتی را محدود ساخته است. طبق گزارش سازمان تنظیم مقررات نفت میاندستی و پاییندستی نیجریه (NMDPRA)، ذخایر بنزین در این کشور از ۳۰.۷ میلیون لیتر در فوریه به ۲۰ میلیون لیتر در مارس کاهش یافت. در سایر کشورهای قاره، ذخایر محدود است و بسیاری از آنها کمتر از ۲۰ روز سوخت دارند. این وضعیت نشان میدهد که حتی اختلالات جزئی نیز میتوانند به بحرانهای ملی تبدیل شوند و زندگی مردم را مختل سازند.
پارادوکس پالایش: خودکفایی در برابر وابستگی
«اولوسگون اوباسانجو»، رئیسجمهور سابق نیجریه، در هفته ARDA در کیپتاون، به صراحت این موضوع را مطرح کرد و اصرار ورزید که صادرات نفت خام تنها برای واردات محصولات پالایششده با قیمتهای بالاتر، «نه تنها از نظر اقتصادی ضعیف است، بلکه به توسعه و اقتصاد سیاسی ما نیز آسیب میرساند.» این سخنان، فریادی برای رهایی از زنجیرهای وابستگی است.
استدلال اوباسانجو منعکسکننده نگرانی گستردهتری است که اقتصاددانان انرژی همواره بر آن تأکید کردهاند: مناطق غنی از منابع که در توسعه ظرفیتهای پاییندستی خود شکست میخورند، در بخشهای کمارزش زنجیرههای ارزش جهانی گرفتار میمانند. در مورد آفریقا، صادرات نفت خام درآمدزایی میکند، اما پالایش و اکوسیستمهای صنعتی مرتبط با آن، در جای دیگری اتفاق میافتد و سود اصلی به جیب دیگران میرود.
«آنیبور کراقا»، دبیر اجرایی ARDA، پیامدهای عمیق این وضعیت را اینگونه بیان میکند: «ادامه صادرات کالاهای خام مانند نفت خام، کاکائو و قهوه، ایجاد ارزش و رشد صنعتی را محدود میکند.» بدون ظرفیت پالایش، آفریقا نه تنها درآمد، بلکه فرصتهای شغلی، انتقال فناوری و پیوندهای صنعتی را نیز از دست میدهد. این یک خسارت جبرانناپذیر برای آینده قاره است.
هزینههای گزاف وابستگی
پیامدهای مالی این وابستگی، سرسامآور است. APPO تخمین میزند که آفریقا میتواند با توسعه بخش پالایش خود، سالانه تا ۱۰۰ میلیارد دلار را حفظ کند. علاوه بر این، گسترش ظرفیت پالایش میتواند تا ۵۰۰ هزار شغل مستقیم و ۲ میلیون شغل غیرمستقیم در سراسر قاره ایجاد کند. این ارقام، پتانسیل عظیم توسعه داخلی را نشان میدهند که به دلیل وابستگی، مغفول مانده است.
با این حال، این شکاف همچنان گسترده است، زیرا قاره برای نزدیک به ۷۰ درصد از مصرف سوخت خود به واردات وابسته است. «مومو جیما اویارخوآ»، رئیس پالایشگاههای OPAC، هشدار میدهد: «با تسریع صنعتیسازی، این وابستگی تنها عمیقتر خواهد شد، مگر اینکه ظرفیت پالایش به طور قابل توجهی گسترش یابد.»
موانع گسترش، قابل توجه هستند. پالایشگاههای بزرگ، با ظرفیتی حدود شش برابر پالایشگاه دانگوت، یا حدود ۱۲۰ میلیارد دلار سرمایهگذاری نیاز دارند. بر اساس تخمین اویارخوآ، یک پالایشگاه بزرگ به ۱۰ تا ۲۰ میلیارد دلار و پالایشگاههای ماژولار به حدود ۵۰۰ میلیون دلار سرمایه نیاز دارند. بنابراین، دسترسی به منابع مالی یک محدودیت حیاتی باقی میماند.
برای رفع این مشکل، ذینفعان در هفته ARDA پیشنهاد کردند که ۱۲۰ میلیارد دلار برای توسعه حداقل شش پالایشگاه بزرگ مقیاس، مشابه پالایشگاه دانگوت (که در حال حاضر بزرگترین پالایشگاه آفریقا با ظرفیت ۶۵۰ هزار بشکه در روز است) جمعآوری شود. «اوسام ایاهن»، مدیر ارشد شرکت مالی آفریقا (AFC)، تأکید میکند که چنین پروژههایی برای دستیابی به «حاکمیت انرژی» که به معنای کنترل بر کل زنجیره ارزش از تولید تا پالایش و توزیع است، ضروری هستند.
ایاهن خاطرنشان کرد که تنها پالایشگاه دانگوت انتظار میرود تراز تجاری نیجریه را حدود ۱۰ میلیارد دلار بهبود بخشد و ۱۳ میلیارد دلار به تولید ناخالص داخلی کمک کند، که مقیاس دستاوردهای بالقوه را نشان میدهد. اما مقیاس دقیقاً همان چالش است؛ زیرا APPO هشدار میدهد که پالایشگاههای زیر ۱۰۰ هزار بشکه در روز اغلب غیررقابتی هستند و گاهی تا ۱۰ دلار در هر بشکه ضرر میکنند. بنابراین، راهحل در هابهای پالایشی بزرگ و یکپارچه است که به صنایع پتروشیمی متصل باشند.
مسیر تحول: به سوی خودکفایی و همکاری منطقهای
برای پر کردن این شکاف حیاتی، ARDA و APPO توسعه پنج هاب پالایشی منطقهای را در غرب، مرکز، شرق، جنوب و شمال آفریقا با ظرفیت ترکیبی سه میلیون بشکه در روز تا سال ۲۰۳۵ پیشنهاد کردهاند. این پیشنهاد، نشاندهنده تغییر رویکرد به سمت یکپارچگی منطقهای است که با چارچوبهایی مانند منطقه آزاد تجاری قاره آفریقا همسو میشود. با هماهنگسازی مقررات، بهبود لجستیک فرامرزی و یکپارچهسازی بازارها، سیاستگذاران امیدوارند بر پراکندگی که مدتها مانع توسعه مقیاس بزرگ بوده، غلبه کنند.
«توپه شونوبی»، همبنیانگذار گروه صحرا، استدلال میکند که «زنجیرههای ارزش صنعتی نمیتوانند با ۵۴ مجموعه قوانین و دهها ارز مختلف مقیاسپذیر شوند. هر بار که مرزها بازتعریف میشوند، رقابتپذیری کاهش یافته و سرمایهگذاری دلسرد میشود.» این سخنان، اهمیت وحدت و همکاری را برای پیشرفت اقتصادی برجسته میسازد.
سیاستگذاری و مقررات: موانع و راهحلها
انسجام سیاستگذاری همچنان حیاتی است، زیرا سیستمهای نظارتی پراکنده، چارچوبهای قیمتگذاری ناسازگار و استانداردهای سوخت نامنطبق، همچنان مانع پیشرفت میشوند. به عنوان مثال، بسیاری از کشورهای آفریقایی محصولات پالایششده را بر اساس معیارهای بینالمللی مانند نفت خام برنت قیمتگذاری میکنند، حتی زمانی که این محصولات به صورت محلی تولید میشوند. اویارخوآ این را یک «تحریف» توصیف میکند که واقعیتهای داخلی را منعکس نمیکند و به نفع ملتها نیست.
تلاشهایی برای رفع این چالشها در حال انجام است. تفاهمنامهای بین APPO و ARDA با هدف هماهنگسازی چارچوبهای مالی و نظارتی، گسترش زیرساختها و ترویج راهحلهای مالی با رهبری آفریقا به امضا رسیده است. با این حال، «سعید محمد»، رئیس سازمان تنظیم مقررات نفت میاندستی و پاییندستی نیجریه، در مورد رویکردهای بیش از حد سختگیرانه هشدار میدهد و تأکید میکند که هماهنگسازی مشخصات سوخت باید «عملگرایانه و مبتنی بر بستر» باشد، با توجه به ظرفیتهای متنوع و شکافهای زیرساختی قاره.
در سراسر آفریقا، پالایشگاههای موجود که سالها پیش ساخته شده و توسط دولت کنترل میشوند، ظرفیت تولید سوخت پاکتر، به ویژه سوخت با ۵۰ قسمت در میلیون (که توسط اتحادیه آفریقا تولید میشود و در اروپا و آمریکا قابل دستیابی است) را ندارند. همانطور که کراقا اشاره کرد، پالایش، پایهای برای صنعتیسازی گستردهتر است و از بخشهایی مانند پتروشیمی، تولید، داروسازی و کشاورزی حمایت میکند. بدون انرژی قابل اعتماد و مقرون به صرفه، تلاشها برای ایجاد ظرفیت صنعتی شکننده باقی میمانند. این با نظریه توسعه همسو است که زیرساختهای انرژی را به عنوان یک توانمندساز حیاتی برای تحول اقتصادی شناسایی میکند.
به این معنا، کمبود ظرفیت پالایش در آفریقا تنها یک مسئله انرژی نیست، بلکه یک محدودیت توسعهای است که باید بر آن غلبه کرد.
لحظه بیداری و فرصت تحول
بحران کنونی میتواند یک نقطه عطف تاریخی باشد. ترکیب شوکهای ژئوپلیتیکی، افزایش تقاضا و پیشرفتهای فناوری، هم فوریت و هم فرصت را ایجاد کرده است. «ایوان موآتا»، مدیرعامل پالایشگاه INDENI در زامبیا، میگوید: «پیشرفت دانگوت نمونهای به موقع از آنچه ممکن است، ارائه میدهد.» اما این امر تنها زمانی محقق میشود که سوخت رقابتی و ارزانتر باشد.
در واقع، بحران خاورمیانه نشان داده است که بازارهای جهانی انرژی دیگر تکیهگاههای قابل اعتمادی نیستند. برای مناطق وابسته به واردات، تابآوری باید در داخل کشورها ایجاد شود. دستیابی به این تابآوری، چیزی فراتر از زیرساختها را میطلبد؛ به بسیج سرمایه، اصلاح سیاستها، همکاری منطقهای و تغییر طرز فکر نیاز دارد.
همانطور که شونوبی استدلال میکند، «ادراک» اهمیت دارد، زیرا «بدون اعتماد به پتانسیلهای خود، سرمایهگذاری در سیاست و زیرساختها نتایج محدودی به بار خواهد آورد.» همچنین نیاز به تعادل بین امنیت انرژی فوری و پایداری بلندمدت وجود دارد. آوامبنگ از رویکردی متنوع حمایت میکند که گاز طبیعی و گاز مایع را به عنوان سوختهای انتقالی در بر میگیرد، در حالی که فناوریهای پالایش را برای کاهش شدت کربن مدرنسازی میکند.
وابستگی آفریقا به سوخت پالایششده وارداتی چیز جدیدی نیست، اما شوکهای سالهای اخیر، از همهگیریها تا جنگها، آن را از یک ضعف ساختاری به یک بحران فوری تبدیل کرده است. اعداد و ارقام، داستانی قانعکننده از میلیاردها دلار از دست رفته سالانه، میلیونها شغل محقق نشده و قارهای غنی از منابع که با زنجیرههای تأمین خود محدود شده است، روایت میکنند.
راهحلها روشن هستند: سرمایهگذاری در ظرفیت پالایش، یکپارچهسازی بازارها، اصلاح سیاستها و ایجاد اکوسیستمهای صنعتی. آنچه نامشخص باقی میماند، سرعت تغییر است. برای قارهای که مدتهاست با صادرات خود تعریف شده، چالش اکنون این است که ارزش را در داخل حفظ کند و با این کار، جایگاه خود را در نظم انرژی جهانی بازتعریف نماید. این یک فراخوان برای استقلال و خودکفایی است.
#آفریقا #بحران_انرژی #خودکفایی_انرژی #پالایشگاه_نفت #همکاری_منطقه_ای #وابستگی_اقتصادی #توسعه_صنعتی #بحران_خاورمیانه #امنیت_انرژی #نفت_و_گاز
