تم التوقيع إلكترونياً على مذكرة تفاهم لإنهاء الحرب بين الولايات المتحدة وإيران بالقرب من العاصمة الفرنسية باريس، وذلك بعد أسابيع من تأكيدات الرئيس الأمريكي دونالد ترامب المتكررة بأن اتفاقاً وشيكاً كان قيد الإعداد.
يتضمن الإطار المكون من 14 نقطة، والذي تم التوقيع عليه يوم الأربعاء، التزام إيران بالامتناع عن حيازة أو تطوير أسلحة نووية مقابل تخفيف العقوبات، وخطة إعادة إعمار بقيمة 300 مليار دولار، وإعادة حركة الملاحة البحرية في مضيق هرمز.
وفي تصريحات أدلى بها على هامش اجتماع مجموعة السبع في فرنسا يوم الأربعاء، أشاد ترامب بالاتفاق مع إيران ووصفه بأنه أفضل من الاتفاق الذي توسط فيه الرئيس الأمريكي السابق باراك أوباما عام 2015، والمعروف باسم خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA)، والذي انسحب منه ترامب خلال ولايته الأولى عام 2018.
ومع ذلك، يحذر المحللون من أنه من السابق لأوانه تحديد ما إذا كانت مذكرة التفاهم، التي تطلق فترة تفاوض مدتها 60 يوماً، ستؤدي إلى اتفاق شامل يختلف بشكل كبير عن وثيقة عهد أوباما المكونة من 18 صفحة، والتي استغرقت عدة سنوات للتفاوض وشملت مدخلات خبراء نوويين.
وقالت أنيسة بصيري تبريزي، الزميلة المشاركة في تشاتام هاوس بالمملكة المتحدة، لقناة الجزيرة إنه لن يكون “عادلاً” مقارنة الاثنين في هذه المرحلة، حيث تركز مذكرة التفاهم على تمديد وقف إطلاق النار بدلاً من معالجة برنامج إيران النووي بالتفصيل.
وقال شهرام أكبر زاده، مدير منتدى دراسات الشرق الأوسط بجامعة ديكين في ملبورن بأستراليا، إن مذكرة التفاهم “لا تعالج أي قضية جوهرية”. وأضاف: “إنها ببساطة تترك جميع الأسئلة المتعلقة ببرنامج إيران النووي والتخصيب للتفاوض بين الولايات المتحدة وإيران”.
إليك كيف تقارن المعلومات القليلة التي نعرفها عن الاتفاق بأحكام خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA).
كبح برامج إيران النووية والأسلحة
يدفع الاتفاق المناقشات حول برنامج إيران النووي إلى فترة التفاوض التي تستغرق 60 يوماً، لكنه ينص على أن طهران “لن تحصل على أسلحة نووية أو تطورها”. ويلتزم الجانبان أيضاً بـ “حل مسألة المواد المخصبة المخزنة وفقاً لآلية يتم الاتفاق عليها بشكل متبادل”.
تضمنت خطة العمل الشاملة المشتركة نفس الالتزام من إيران بعدم تطوير أسلحة نووية. وقد سمحت لإيران بتخصيب اليورانيوم بنسبة تصل إلى 3.67 بالمائة لمدة 15 عاماً – وهو ما يكفي لتطوير برنامج للطاقة النووية، ولكنه أقل بكثير من 90 بالمائة اللازمة لإنتاج أسلحة نووية. لا تذكر المذكرة ما إذا كان سيسمح لإيران بتخصيب اليورانيوم على الإطلاق أو لمدة كم من الوقت.
حتى انسحاب ترامب بالولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة، أكد المفتشون المستقلون أن إيران التزمت بالحدود المحددة.
أشار أكبر زاده إلى أن التعهد الإيراني بعدم تطوير أسلحة نووية المدرج في مذكرة التفاهم “ليس نقطة جديدة، أو التزاماً جديداً”. وقال المحلل: “لقد أكدت إيران باستمرار أنها لا تسعى لامتلاك القنبلة الذرية”.
بالإضافة إلى ذلك، بينما كانت خطة العمل الشاملة المشتركة اتفاقاً دولياً يشمل الصين وروسيا والمملكة المتحدة وألمانيا “مع تدابير مفصلة للحد من تخصيب اليورانيوم ونظام مراقبة صارم لضمان الامتثال الإيراني”، فإن المذكرة هي اتفاق ثنائي متذبذب بين أطراف لا يثق بعضها ببعض كثيراً، حسب أكبر زاده. وبينما كانت لخطة العمل الشاملة المشتركة شروط محددة جداً للعقوبات في حالة عدم الامتثال، لا توجد مثل هذه التفاصيل في المذكرة.
لم تفرض خطة العمل الشاملة المشتركة قيوداً على الجيش الإيراني التقليدي، بما في ذلك إمداداته من الصواريخ الباليستية – وهو أمر كانت الولايات المتحدة قد طالبته قبل بدء الحرب، ولكنه بالمثل لم يتم تناوله في مذكرة التفاهم.
لاحظ فريدريك شنايدر، الزميل الأول غير المقيم في مجلس الشرق الأوسط للشؤون العالمية، أيضاً أن التزام إيران بالامتناع عن تطوير أسلحة نووية، في حد ذاته، لم يكن مكسباً كبيراً للولايات المتحدة.
وقال شنايدر للجزيرة إن “صفقة ترامب التي تحقق هذا ستكون مجرد الحفاظ على الوضع الراهن”، مضيفاً أن وكالات الاستخبارات، بما في ذلك وكالة المخابرات المركزية، كانت قد خلصت بالفعل قبل حرب الولايات المتحدة وإيران التي استمرت 12 يوماً في يونيو 2025 إلى أن طهران لم تكن تطور أسلحة نووية بنشاط.
واختتم قائلاً: “من المشكوك فيه أن تحقق أي صفقة لترامب أي تحسينات على خطة العمل الشاملة المشتركة في هذا الشأن”.
تخفيف العقوبات والاستثمار
تنص المذكرة على أن الولايات المتحدة تلتزم “بإنهاء جميع أنواع العقوبات ضد جمهورية إيران الإسلامية” وتطوير، مع الشركاء الإقليميين، “خطة نهائية ومتفق عليها بشكل متبادل بقيمة 300 مليار دولار على الأقل لإعادة الإعمار والتنمية الاقتصادية” للبلاد.
بينما جعلت خطة العمل الشاملة المشتركة تخفيف العقوبات تدريجياً مشروطاً بامتثال إيران للقيود المفروضة على برنامجها النووي، فإن صياغة هذه المذكرة تنص على أن التنازل سيدخل حيز التنفيذ “وفق جدول زمني متفق عليه كجزء من الاتفاق النهائي”.
قال علي علوي، المحاضر في دراسات الشرق الأوسط وإيران بجامعة SOAS في لندن بالمملكة المتحدة، إن رفع العقوبات يمثل أولوية لطهران، وقد زادت هذه الأولوية إلحاحاً بسبب الأضرار الاقتصادية الجسيمة التي لحقت بها جراء أسابيع الحرب.
بينما لم تتضمن خطة العمل الشاملة المشتركة تمويلاً للتنمية الاقتصادية، وهو ما لم يكن مطروحاً على الإطلاق خلال المفاوضات السابقة، فإن صندوق الاستثمار البالغ 300 مليار دولار الموعود لإعادة الإعمار في إيران من خلال الشركاء الإقليميين يمثل مكسباً هائلاً يمكن أن يخرج طهران من عزلتها.
قال علوي إنه بينما ستحصد إيران فوائد اقتصادية – وهي نتيجة انتقدها ترامب في خطة العمل الشاملة المشتركة – فإن “المنطقة بأسرها ستكون أفضل حالاً”. فمن خلال تعزيز التكامل الاقتصادي بين إيران ودول مجلس التعاون الخليجي، سيساعد صندوق إعادة الإعمار في تخفيف التوترات في المنطقة.
تنص المذكرة أيضاً على التزام واشنطن بجعل الأصول المجمدة “متاحة بالكامل” لإيران.
كان ترامب قد انتقد خطة العمل الشاملة المشتركة لسماحها لإيران بالوصول إلى بعض الأموال المقيدة واستشهد بذلك كسبب رئيسي للانسحاب. ومع ذلك، في تحول واضح في هذا الشأن يوم الأربعاء، صرح بأن هذه الأموال هي “أموال إيران”. وقال للصحفيين على هامش قمة مجموعة السبع: “في مرحلة معينة، أعتقد أننا سنضطر إلى إعادتها”.
أشار شنايدر، من مجلس الشرق الأوسط للشؤون العالمية، إلى أن هذا الالتزام رمزي أكثر منه عملي. وقال المحلل: “الولايات المتحدة نفسها لا تحتفظ بالكثير من الأصول الإيرانية مباشرة”. “غالبية هذه الأموال هي إيرادات تجارية عالقة، مع وجود أكبر الشرائح في الصين والعراق”.
ولذلك، أضاف: “أي وعود بـ ‘فك تجميد’ الأصول ليست ضمن اختصاص إدارة ترامب”.
مضيق هرمز
بينما لم يكن هذا الأمر مطروحاً على الإطلاق في أجندة خطة العمل الشاملة المشتركة، فقد أصبح ورقة ضغط حيوية لإيران في المفاوضات هذه المرة.
أغلقت إيران الممر الملاحي الحيوي في وقت مبكر من الصراع الذي بدأ في 28 فبراير، مما أدى إلى حجب حوالي خمس إمدادات النفط والغاز الطبيعي المسال في العالم، وأرسل موجات صدمة عبر أسواق الطاقة العالمية. ارتفع سعر النفط، وواجهت العديد من البلدان نقصاً حاداً في الطاقة.
بدأت الولايات المتحدة حصاراً بحرياً مقابلاً للموانئ الإيرانية بعد بضعة أسابيع. كان ترامب مبتهجاً عندما أعلن عن اتفاق أولي مع إيران يوم الأحد، قائلاً: “يا سفن العالم، ابدأوا محركاتكم. دعوا النفط يتدفق!”
تنص المذكرة على أن الولايات المتحدة ستبدأ رفع حصارها “فوراً” عند توقيع الوثيقة المكونة من 14 نقطة و “ستنهي الحصار البحري بالكامل في غضون 30 يوماً”.
كما تنص على أن إيران “ستجري حواراً مع سلطنة عمان لتحديد الإدارة المستقبلية والخدمات البحرية ومضيق هرمز”. تترك هذه الصياغة الباب مفتوحاً أمام البلدين للتفاوض على الترتيبات المستقبلية للممر المائي، الذي كان مجانياً قبل الحرب.
بموجب القانون الدولي، لا يجوز فرض رسوم مرور عبر المضائق الطبيعية مثل هرمز. ومع ذلك، أصرت إيران على أنه يجوز للدول المجاورة فرض رسوم مقابل “الخدمات” المقدمة للسفن العابرة، مثل التأمين أو الرسو، وهي مسموح بها بموجب القانون البحري.
قال علوي، من جامعة SOAS، إن إيران نجحت بفعالية في إرساء “نظام جديد” في الشرق الأوسط من خلال تأكيد سيطرتها على الممر المائي. وأضاف: “لدى إيران نفوذ أكبر الآن مما كان لديها خلال [مفاوضات] خطة العمل الشاملة المشتركة”.
وأضاف: “لم يستطع ترامب تحمل الضغط [الاقتصادي]” الناتج عن إغلاق مضيق هرمز و “أعطى أكثر بكثير مما أعطته خطة العمل الشاملة المشتركة لإيران”.
وكلاء إيران وحرب لبنان
لم تتناول مذكرة التفاهم ولا خطة العمل الشاملة المشتركة صراحة الجماعات المسلحة المدعومة من إيران في المنطقة، مثل حزب الله في لبنان وحماس في غزة والحوثيين في اليمن.
لكن المذكرة تعلن “الإنهاء الفوري والدائم للعمليات العسكرية على جميع الجبهات، بما في ذلك في لبنان”. ومع ذلك، لا تذكر إسرائيل، التي شنت الحرب على إيران إلى جانب الولايات المتحدة في فبراير، أو حزب الله.
تعهد رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو بمواصلة احتلال إسرائيل لجنوب لبنان على الرغم من الإعلان عن اتفاق أمريكي-إيراني يرتبط بتلك الأعمال العدائية.
قال شنايدر: “صفقة ترامب، بصيغتها الحالية، لا تطالب بتنازلات بخصوص حلفاء إيران الإقليميين، وعلى النقيض من ذلك، تتضمن تنازلات من الجانب الأمريكي لاحتواء إسرائيل في الحرب التي تشنها على لبنان”.
“كانت خطة العمل الشاملة المشتركة ضيقة وتقنية عن قصد لتجنب التورط في تعقيدات قضايا أخرى، وعلى هذا النحو، لم تشمل حلفاء إيران، وهو موضوع أحيل إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة”.
وفقاً لبصيري تبريزي في تشاتام هاوس، فإن ما سيجعل صفقة ترامب أفضل من خطة العمل الشاملة المشتركة هو إذا “لم تدفع إيران نحو تصور استمرار … وضع الردع من خلال البرنامج النووي ومن خلال [وكلاءها]”.
وقال إن ما هو مطلوب الآن هو “صفقة تجذب إيران اقتصادياً بشكل كبير و … تخرج إيران ببطء وتدريجياً من تصور الضعف [و] تبني على الثقة المتبادلة”. وستحدد الستون يوماً القادمة ما إذا كان ذلك ممكناً.
#مذكرة_تفاهم_إيران_أمريكا
#الاتفاق_النووي
#ترامب_أوباما
#خطة_العمل_الشاملة_المشتركة
#العقوبات_الإيرانية
#مضيق_هرمز
#الشرق_الأوسط
#برنامج_إيران_النووي
#السياسة_الخارجية_الأمريكية
#السلام_في_المنطقة
